8月1日，來自全國各地300余名煤炭企業(yè)人士齊聚鄂爾多斯，“2010內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展高層論壇”在此召開。

　　與會(huì)者均感覺到煤炭市場正在發(fā)生變化：秦皇島煤價(jià)下滑、企業(yè)拖欠款增加、煤場庫存增加、煤價(jià)上漲動(dòng)力不足、市場由緊變松。

　　市場環(huán)境變化的背后，隱藏煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的隱憂。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政在出席當(dāng)天的論壇時(shí)反復(fù)提醒：“今年下半年煤炭供大于求的趨勢明顯，煤炭行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的危險(xiǎn)。煤炭企業(yè)要依據(jù)資源條件、區(qū)域環(huán)境容量、安全保障能力，合理確定產(chǎn)能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。”

　　6月份或許是煤炭市場的分水嶺。在國家加快淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排的大背景下，一方面煤炭需求下滑，另一方面煤炭產(chǎn)能建設(shè)快速增長，煤炭行業(yè)過剩壓力加大。

　　從“煤荒”到“過剩”，中國煤炭市場正在發(fā)生重大變化。

　　政策調(diào)控煤炭需求下降1億噸

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入6月以來，受煤炭下游行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長趨緩的影響，煤炭市場需求增幅回落，供大于求的壓力加大。

　　電力、鋼材、建材、化工四大行業(yè)對煤炭的需求增幅放緩，其中鋼鐵行業(yè)對煤炭的需求量下降明顯。

　　“過去我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主要是保障供給，但在目前市場經(jīng)濟(jì)體制和節(jié)能減排大政方針要求下，未來煤炭行業(yè)的發(fā)展不僅僅保障供給，還需要引導(dǎo)消費(fèi)。從國家角度講，還需對能源消費(fèi)進(jìn)行調(diào)控。”國家能源局副局長吳吟如此表述我國煤炭工業(yè)政策的變化。

　　從保供給到控制消費(fèi)，煤炭消費(fèi)量增長趨勢放緩。

　　長期以來，電力、冶金、建材和化工4個(gè)行業(yè)是主要的耗煤產(chǎn)業(yè)，共占總消費(fèi)量的70%以上。而在今年5月份，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》。各地加大煉鐵、煉鋼、水泥等高耗能行業(yè)淘汰力度。間接降低了對煤炭的需求。有業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，在政府推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的政策目標(biāo)下，煤炭需求量最少將下降1億噸。

　　在此政策影響之下，煤炭市場所發(fā)生的變化顯而易見。中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)高級(jí)顧問蘇立功介紹：“6月末，全國社會(huì)煤炭庫存億噸，比年初增加3200萬噸，增長18.6%；其中，全國重點(diǎn)電廠存煤5780萬噸，比5月末增加823萬噸，增長16.6%，可耗用天數(shù)從年初最低的8天提高到18天。”

　　另有一個(gè)細(xì)節(jié)反映出煤炭市場供大于求的跡象。今年前5個(gè)月，大型煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款達(dá)到1024億元，同比增加295億元，增長40%。“從以往的經(jīng)驗(yàn)看，貨款拖欠會(huì)引發(fā)資金鏈斷裂，是市場變化的先導(dǎo)。”一位煤炭企業(yè)人士告訴記者。

　　王顯政還分析了一些因素，他說：“下半年水電出力有望好于往年，這將在一定程度上抑制煤炭需求。此外，國外煤炭的大幅進(jìn)口也對煤炭供應(yīng)產(chǎn)生大幅沖擊。上半年全國煤炭進(jìn)口8109萬噸，同比增加3356萬噸，增長70.6%。”

　　煤炭產(chǎn)能快速擴(kuò)張

　　與消費(fèi)需求下滑形成對比，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能建設(shè)飛速。

　　“近年來，全國煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量以年均2億多噸的增量快速增加。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2006-2009年四年間，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到8685億元，煤炭產(chǎn)能建設(shè)大幅提高。”王顯政說。

　　截至2009年底，全國已取得采礦權(quán)的煤炭項(xiàng)目14423處，總產(chǎn)能36億噸/年。目前，全國在建煤礦項(xiàng)目7000個(gè)，總規(guī)模15億噸/年。

　　從近期全國各省區(qū)煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃情況看，各省區(qū)規(guī)劃到2015年煤炭總產(chǎn)量超過42億噸。而業(yè)內(nèi)對2015年煤炭需求的普遍預(yù)計(jì)是40億噸，供應(yīng)量將超過需求2億噸。

　　煤炭產(chǎn)量仍在增加。“除煤炭企業(yè)之外，電力、冶金等重點(diǎn)用煤行業(yè)開始大規(guī)模投資煤炭資源開發(fā)和兼并重組。”中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)高級(jí)顧問蘇立功說。

　　有統(tǒng)計(jì)顯示全國有16個(gè)行業(yè)在投資辦煤礦。截至2009年底，非煤央企投資煤礦133處，設(shè)計(jì)能力億噸，原煤產(chǎn)量億噸。在國家鼓勵(lì)煤電一體化的政策支持下，五大電力集團(tuán)煤炭產(chǎn)能建設(shè)速度加快。華能集團(tuán)計(jì)劃2010年煤炭產(chǎn)量超過6000萬噸；華電2015年煤礦各類煤礦產(chǎn)能將超過1億噸；中電投集團(tuán)2010年的煤炭產(chǎn)量將達(dá)到7000萬噸；大唐電力規(guī)劃到2015年煤炭產(chǎn)能達(dá)1億噸；國電在收購內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)后，也將開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長濮洪九預(yù)計(jì)，2015年五大電力集團(tuán)控股和參股的各類煤礦總產(chǎn)能將超過過4億噸。

　　與此同時(shí)，晉陜蒙寧、新疆等煤炭大省產(chǎn)量正在呈井噴式增長。2009年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量增速為37％，陜西為33％，寧夏為30％，新疆為29％。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年山西產(chǎn)量增加7221萬噸，增長%。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，今年全國煤炭產(chǎn)量將超過33億噸；山西和內(nèi)蒙煤炭產(chǎn)量將達(dá)到7億噸，產(chǎn)量分別增加1億噸。

　　蘇立功說：“新建鐵路、公路、港口等交通運(yùn)輸設(shè)施將陸續(xù)完工投入運(yùn)營，西煤東送和北煤南運(yùn)的運(yùn)輸瓶頸逐步緩解，使西部煤炭開發(fā)積蓄的產(chǎn)能陸續(xù)釋放出來，煤炭產(chǎn)能過剩將轉(zhuǎn)化為煤炭產(chǎn)量過剩。”