中國能源報記者站在湖南岳陽市華容縣的小墨山北坡，1.7公里處的長江近在眼前。走進山腳下新修的土路，散落的圓柱體花崗巖鉆芯沿途可見，“發(fā)展核電事業(yè)惠及地方百姓”的標語牌立在雜草叢中，油漆已經(jīng)泛白。選址于此的小墨山核電站，雛形全然不見。
“小墨山核電廠址是湖南省1977年啟動核電廠址選擇以來，從省內(nèi)各流域可能廠址中經(jīng)多輪層層篩選而確定的最優(yōu)廠址，具備‘選址早、地質(zhì)好、水源近、人口少、投資省、區(qū)位優(yōu)’等優(yōu)點?！痹狸柺邪l(fā)改委副主任余國祥稱。然而，這個廠址條件得天獨厚、曾引起業(yè)界高度關注，并由中國工程院和中國科學院六位院士聯(lián)名建議盡早開工建設的項目，如今依然處在廠址保護階段，也不在國家首批啟動的內(nèi)陸核電項目之列。
緣何如此？
記者近日來到小墨山核電項目所在地華容縣東山鎮(zhèn)，試圖找到答案。
漏選的最優(yōu)廠址
“上世紀80年代，小墨山核電就限制對廠址周圍建設。2007年，華容縣政府實施了廠址凍結性保護，廠址與當?shù)赝恋乩煤蛥^(qū)域發(fā)展規(guī)劃相容性好?！?華容縣人大常委會副主任楊長發(fā)介紹。
楊長發(fā)的另一個身份，是華容小墨山核電站建設協(xié)調(diào)指揮部的副指揮長。過去十年，他參與了1983年華容縣核電廠址保護小組成立、因廠址保護進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和進場道路建設征地，以及中電投湖南核電有限公司（以下簡稱“湖南核電公司”）與華容縣人民政府簽訂《小墨山核電廠區(qū)范圍內(nèi)居民自愿搬遷安置合同》。
小墨山南坡山腳下，村民安置小區(qū)正在施工中。楊長發(fā)告訴記者，所有在核電站廠址設置的非居住區(qū)內(nèi)的村民都要搬遷，160多戶搬遷戶明年6月底將全部搬進安置小區(qū)，“大家都是自愿搬遷。”
“一直在搞保護廠址，不能翻新老房也不能蓋新房，現(xiàn)在成了危房?！崩?/span>垱村搬遷戶汪雙燈告訴記者，“我們都希望核電站能早點建起來，帶動帶動這里的發(fā)展，大家也都能沾沾光，提高生活水平嘛。”
廠址保護，是湖南核電公司成立以來所有現(xiàn)場工作的核心。但作為一個元老級的優(yōu)選廠址，為何不在國家首批內(nèi)陸項目之列？這要從2008年的“漏選”說起。
2006年2月22日，小墨山廠址代表湖南省參加國家發(fā)改委組織的內(nèi)陸三省（湖南、湖北和江西）核電項目專家優(yōu)選時脫穎而出。但時隔兩年，情況生變。
2008年1-2月，我國南方地區(qū)遭受嚴重冰雪災害，缺煤缺電問題凸顯，國家發(fā)改委隨即在2月1日的“內(nèi)陸地區(qū)核電發(fā)展工作會議”上，決定啟動內(nèi)陸核電建設，并同意湖南桃花江、湖北咸寧和江西彭澤核電開展前期工作，這就是后來的“兩湖一江”項目。小墨山落選的原因就在于，發(fā)改委當時規(guī)定三家具備開發(fā)資質(zhì)的集團公司只能選一個省開發(fā)一個廠址，小墨山廠址當時已經(jīng)歸中電投所有。最終，中核集團選定湖南桃花江，中廣核落在湖北咸寧，中電投選擇江西彭澤。原本是“湖南核電首選廠址”的小墨山，因桃花江先占了湖南的唯一名額而意外“漏選”，沒能進入內(nèi)陸核電“第一梯隊”。
此后的幾年，“兩湖一江”項目工作快馬加鞭，前期工作總投資早已超過100億元。
相比之下，小墨山核電逐漸遠離了公眾視野。尤其在國家暫停內(nèi)陸核電建設后，“建與不建、安不安全”等猜疑和擔憂直指項目本身，壓力和困難接踵而至。
“廠址保護多年，尤其是2005年實施凍結性廠址保護以來，廠區(qū)范圍內(nèi)村民居住狀況和出行條件不斷惡化，現(xiàn)在有近30%的民房成了危房，村民迫切需要建新房。” 湖南核電公司總經(jīng)理袁毅說，“建設高質(zhì)量的安置房以滿足村民訴求，也算對他們有所交代。”
身份尷尬的業(yè)主
2007年掛牌的湖南核電公司是我國內(nèi)陸核電項目中最早成立公司的項目業(yè)主，目前由中電投集團控股，全面負責小墨山核電前期準備工作。然而，央企三級單位的身份，讓這家公司在與地方各級政府的溝通協(xié)調(diào)中顯出弱勢。
“神華、華能、國電和華電正在蒙華鐵路岳陽段布局火電廠，都是局級單位。湖南核電公司呢？”盡管湖南核電公司在地方關系協(xié)調(diào)中做了大量工作，也收到一定成效，但余國祥認為，項目推進速度和業(yè)主單位的受重視程度是正比關系，小墨山核電如何推進，中電投集團對湖南核電公司的態(tài)度很重要。
“小墨山核電究竟該擺在什么位置，中電投集團似乎依然舉棋不定?！?余國祥表示，“態(tài)度可以更鮮明、力度還可以加大，國家發(fā)展核電的思路逐漸清晰，前期工作做扎實了，才能在新一輪發(fā)展中贏得先機?！?/span>
2009年1月，湖南省與中電投集團簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議明確：湖南省政府支持中電投集團控股開發(fā)小墨山核電項目，全力爭取國家將小墨山項目列入核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃并盡快開展前期工作。
2012年10月，小墨山核電列入國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃，屬“廠址保護類”。同年11月，項目大件碼頭獲湖南省發(fā)改委批復核準。今年6月，國家交通運輸部批復大件碼頭長江岸線使用許可。
截至今年11月，小墨山核電項目累計完成投資約3億元，完成進廠道路及廠址保護工程建設，開展了兩評報告編制、可研階段設計、相關專題研究及“四通一平”工程設計等工作。
“湖南缺煤、少油、無氣又缺電，嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展。小墨山核電項目加快推進，對緩解湖南能源短缺問題具有現(xiàn)實意義?！庇鄧楸硎?，“這幾年我們不斷向中電投集團方面?zhèn)鬟f信號，希望給予更多重視，提高項目的推進效率?！?/div>
據(jù)了解，湖南核電公司目前正按照2014年基本完成自愿搬遷安置工作，2015年完成項目用地有效控制，2016年開始四通一平，2018年具備正式開工條件的目標推進各項工作。
近在眼前的機遇
國務院11月19日發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》提出，對內(nèi)陸核電進行“研究論證”。業(yè)界認為，這是2012年國務院做出“‘十二五’不安排內(nèi)陸核電項目”決定之后，國家對內(nèi)陸核電首次做出具體安排。重新提上議程，內(nèi)陸項目“十三五”放開存在很大可能性。
“跑得早、跑得遠、廠址優(yōu)，有望成為‘湖南第一’”的小墨山核電，已痛失國家發(fā)展內(nèi)陸核電的第一次良機。眼下，契機將來如何把握？
被國家定位為中部崛起“帶頭兵”的湖南省，伴隨長江經(jīng)濟帶建設的快速推進，用電需求不斷擴張，發(fā)展核電成為彌補其資源短板的不二選擇。
數(shù)據(jù)顯示，目前湖南省電力裝機規(guī)模約3500萬千瓦，人均裝機容量只占全國平均水平的三分之二，人均用電量占全國平均水平的二分之一。預計到2020年，湖南全社會用電量達到3650億千瓦時，最大負荷4900萬千瓦，電力裝機總體達到5600萬千瓦左右。若以2015年為基準預計，2020年湖南全省最大電力缺口將達到約2000萬千瓦，2025年最大電力缺口3600萬千瓦。
在2013年和2014年全國“兩會”上，湖南代表團兩次建議盡快啟動湖南省內(nèi)核電項目。2013年5月，中國工程院和科學院李冠興、王大中、邱愛慈、樊明武、葉奇蓁、陳念念六位院士共同簽名《關于支持湖南小墨山核電項目盡早開工建設的建議》。湖南省發(fā)改委也在公開場合呼吁業(yè)界建言支持湖南盡快啟動核電建設。
“省市兩級政府正抓緊推進重大能源項目落地，包括核電?！庇鄧楸硎尽?/span>
根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，湖南省將在岳陽打造全省的能源基地，雖沒有煤炭資源，但岳陽的電源結構正呈現(xiàn)多樣化格局，火電為主，風電、抽水蓄能和生物質(zhì)發(fā)電已占一定比例。尤其處于蒙華鐵路運煤專線路口，岳陽有四個大型火電項目在開展前期工作。數(shù)據(jù)顯示，湖南全省2013年統(tǒng)調(diào)火電裝機容量只有1622萬千瓦。而小墨山核電項目規(guī)劃建設的4臺125萬千瓦核電機組，總裝機將達500萬千瓦，投資700億元，并留有擴建余地，未來將有力補充湖南省的電力缺口。
在國家政策和能源需求內(nèi)生動力兩方面，湖南發(fā)展核電的機遇和現(xiàn)實意義已清晰可見。經(jīng)歷了37年等待的小墨山核電，還需繼續(xù)等待下去嗎？
